黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？

 

　　就這些熱點問題，公安部副部長黃明在接受記者采訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

 

 

【戶改時間表2020年形成新型戶籍制度（高清組圖）】

 

 

 

　　A

 

　　改革的重點和難點在哪？　附著利益較多 需要逐步剝離

 

　　黃明表示，加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

 

　　黃明說，改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行，也取得了一定成效，許多地方進行了積極有效的探索，積累了寶貴的經驗，但一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。

 

 

二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇，環境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業引導和觀念引導，加快產業布局調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，增強中小城市產業承接能力，以就業帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業，逐步實現人口的合理均衡分布。

 

　　三是各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好最廣大人民群眾的合法權益。

 

B

 

　　改革需要把握哪些原則？　把握三原則 不能拉進城被落戶

 

　　黃明表示，當前，加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則。

 

　　一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。

 

　　二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據不同地區資源環境綜合承載能力和發展潛力，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩定的預期和希望。

 

　　三要有序推進。要立足于我國正處于社會主義初級階段和人口大國的基本國情，遵循城鎮化發展規律，優先解決存量，有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要扎實，不刮風、不冒進、不搞運動。

 

C

 

　　有沒有路線圖和時間表？2020年形成新型戶籍制度

 

　　黃明表示，黨的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”，這為加快推進戶籍制度改革明確了路徑和要求。

 

　　黃明稱，目前已經形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，并由6個部門負責同志帶隊組成工作組，分赴東中西部部分省區市聽取意見。總的考慮是，整個戶籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，確保取得好的效果。待報中央審批和部署后，我們將會同有關部門抓好組織實施，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。

 

　　加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

 

D

 

　　如何提高戶籍人口城鎮化？縮小與常住人口城鎮化率差距

 

　　黃明表示，“穩步提高戶籍人口城鎮化水平”非常重要。當前，我國城鎮化率達到52.6%，這是以常住人口為基數計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口，處于“半市民化”狀態，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。這次會議提出“穩步提高戶籍人口城鎮化水平”，其目的就是推進以人為核心的城鎮化，逐步縮小常住人口、戶籍人口兩個城鎮化率之間的差距，讓符合條件的農業轉移人口真正實現市民化，融入城市社會，提升人民生活水平和質量。

 

E

 

　　如何實施創新人口管理？建立完善三項制度

 

　　黃明表示，創新人口管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前，需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度。

 

　　一是建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造有利條件。

 

　　二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道;同時，為城市編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。

 

　　三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。